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市財政推進鄉村振興專項資金管理改革
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  為貫徹落實黨的十九大精神,加強和規范鄉村振興專項資金管理,助推鄉村振興戰略實施,市財政局積極發揮財政政策的基礎性和支撐性作用,支持推動城鄉基本公共服務均等化,建立健全城鄉融合發展體制機制,不斷推進鄉村振興專項資金管理改革,促進形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉發展新格局。

  一、明確管理改革原則。市財政牢固樹立新發展理念,堅持深入貫徹簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神,堅持規劃引領、優先發展、問題導向、改革創新和鎮級為主體的基本原則,緊緊圍繞鄉村振興戰略規劃,全面落實農業農村優先發展戰略要求,深入推進財政涉農資金統籌整合,強力推進鎮級財政鄉村振興專項管理改革,進一步激發農業農村發展活力。

  二、完善政策支撐體系。一是建立優先保護機制,把農業農村作為財政支出的優先保障領域,公共財政大力向鄉村振興傾斜,確保財政投入持續增加。二是完善鄉村振興戰略政策體系,探索建立財政鄉村振興戰略政策設立、調整和退出機制,逐步適應時代形勢發展需求。三是強化鄉村振興專項預算管理權責,穩步建立權責分明的財政鄉村振興專項資金市鎮兩級預算管理機制,堅持盡力而為又量力而行,形成可持續發展的長效機制,加快財政鄉村振興專項預算執行,大力壓減結余結轉資金,努力提高專項資金使用效率。

  三、構建財政保障體系。一是強化預算編制,提升預算執行能力。嚴格按照《關于深化鶴山市預算編制執行監督管理改革的意見》要求,壓實部門預算編制和執行責任,編細編實預算,明確具體用途和金額,不斷提高預算編制的準確性,提高預算資金的使用效率和效益。對資金支出進度緩慢的項目,市財政將按相關規定統籌收回項目資金。二是建立規范鄉村振興專項資金項目庫。積極貫徹落實《鶴山市人民政府關于印發鶴山市涉農資金統籌整合實施方案的通知》部署,加強涉農資金統籌整合。今年開始,逐步統籌設立農業生產發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧、生態林業建設、農業救災應急、農業農村基礎設施建設等大專項,落實“大專項+任務清單”管理模式。三是加強國庫集中支付管理,深化市鎮兩級預算改革。研究草擬《鶴山市鎮級分稅制財政管理體制方案(初稿)》,進一步完善市鎮兩級政府財權與事權匹配預算管理機制,提高鄉鎮財政資金運行效率和透明度;建立規范的鎮級鄉村振興專項內部運行協調和撥付機制,嚴格按照國庫集中支付管理相關制度實行資金撥付,并制定資金撥付指引。四是探索建立銀行保函替代試點機制,提高資金周轉效率。推進重點專項資金擔保制度建設,推行我市鄉村振興戰略高標準農田建設項目履約保函試點工作,促進項目資金高效使用,減輕施工企業成本負擔。

  四、提升資金管理水平。一是推進鄉村振興專項資金績效管理,探索建立全過程績效管理機制,在預算編制環節明確績效目標,執行中強化績效監控,執行后開展績效評價,推進績效管理與預算編制、執行、監督有機結合。二是加強鄉村振興專項資金使用監管,按照“誰分配、誰負責”原則,建立健全專項監管與日常監管有機結合的常態化、全方位監管機制。三是加強部門協調配合和宣傳培訓,11月分別召開鄉村振興專項資金管理改革有關事項會議和開展鄉村振興專項資金管理改革培訓,對資金支付流程、政府采購、投資評審、預算管理等內容進行詳細解讀,加強規范鄉村振興專項資金管理。




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